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喬金亮:新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新在哪

   日期:2022-12-06     來源:經(jīng)濟(jì)日報    瀏覽:344    
核心提示:黨的二十大報告明確指出,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。無論是給農(nóng)民分紅,還是努力清除“空殼村”,都是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)。如何正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),怎樣推動新型集體經(jīng)濟(jì)壯大,不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也關(guān)系農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

作者:喬金亮

村里給你家分紅了嗎?臨近歲末,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給村民分紅的消息不斷。與此同時,多地出臺壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的措施。例如,陜西省印發(fā)文件,提出力爭到2023年底,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”基本清除。

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項重要舉措。黨的二十大報告明確指出,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。無論是給農(nóng)民分紅,還是努力清除“空殼村”,都是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)。如何正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),怎樣推動新型集體經(jīng)濟(jì)壯大,不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也關(guān)系農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì),而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),激活農(nóng)村各類要素潛能,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,實現(xiàn)強(qiáng)村與富民結(jié)合。在實踐中,不能把集體所有制改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了、把農(nóng)民利益損害了,而要盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn),補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是有中國特色的制度安排,農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營性資產(chǎn)都屬集體所有。黨的十八大以來,國家全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點,有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。通過改革,清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元,集體土地等資源65.5億畝,確認(rèn)9億人農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

伴隨改革,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效,但也面臨一些制約。首先,地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于西部地區(qū),東部不乏能大額分紅的“億元村”,西部依然存在集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。其次,可持續(xù)性不足。不少農(nóng)村經(jīng)營性收入占比不高,一些資源仍在“沉睡”、有待“喚醒”,一些對補(bǔ)助收入依賴性高。最后,“三資”管理不夠規(guī)范。不少地方雖建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但對集體資產(chǎn)、資金、資源的管理還不夠科學(xué)民主。

可見,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),既要分好“蛋糕”,更要做大“蛋糕”;既不能像過去那樣“人人有、人人無份”,更不能“一分了之”“吃光分凈”。通過改革,各地成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社,集體資產(chǎn)正經(jīng)歷由過去農(nóng)民“看得到、算不清、管不了”到“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”的轉(zhuǎn)變。今后還要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,賦予集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處置等權(quán)能,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

新型集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式是多樣的,中央政策鼓勵各地探索。近年來,各地通過完善集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,發(fā)展土地合作、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)租賃、聯(lián)合發(fā)展等多種形式,拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。貴州、安徽、陜西等中西部地區(qū),探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,將“四荒”地等資源入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,將扶貧資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w成員股份,使農(nóng)民更多分享增值收益。江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū),通過物業(yè)經(jīng)營、抱團(tuán)聯(lián)合等方式壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力。

要強(qiáng)調(diào)的是,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)實事求是、量力而行,要確保嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模。各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不妨立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢,探索自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種方式,開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等較穩(wěn)健的經(jīng)營活動。從實踐看,有的將集體資源資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),有的探索社會資本與集體經(jīng)濟(jì)組織合作的新模式新途徑,這些都值得借鑒。(喬金亮)

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