人口問(wèn)題是關(guān)乎中華民族發(fā)展的大事。我國(guó)鄉(xiāng)村人口變動(dòng)是關(guān)乎我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的大事，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)較多關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而較少關(guān)注農(nóng)村人口的發(fā)展，即使注重了鄉(xiāng)村建設(shè)中人的要素，也大多局限在農(nóng)民問(wèn)題，而缺乏在城鄉(xiāng)一體化背景下從全人口口徑視角分析鄉(xiāng)村建設(shè)。與城鎮(zhèn)化建設(shè)一樣，鄉(xiāng)村建設(shè)也需要推進(jìn)以人為中心。只有注重鄉(xiāng)村建設(shè)中的人口發(fā)展，才能真正做好鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)中需要深入全面科學(xué)分析人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我國(guó)鄉(xiāng)村人口發(fā)展現(xiàn)狀及其態(tài)勢(shì)分析

鄉(xiāng)村又稱“農(nóng)村”，一般是指以從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口為主的聚落。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，城鄉(xiāng)劃分原則上以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政建制單位和行政區(qū)劃作為劃分對(duì)象，即對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣和街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的行政區(qū)域進(jìn)行劃分，以政府駐地實(shí)際建設(shè)的連接狀況為依據(jù)，以居委會(huì)、村委會(huì)為基本劃分單元，將中國(guó)區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)劃分口徑，基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷次人口普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)以及公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合中國(guó)人口與發(fā)展研究中心自主研發(fā)的人口預(yù)測(cè)軟件，我們對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村人口發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，基本結(jié)論如下：

第一，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，但常住人口和戶籍人口的下降速度不同。我國(guó)歷史上是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)村常住人口長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)多數(shù)。即使是新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村常住人口還是持續(xù)增加，一直到1995年，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模達(dá)到8.59億的峰值。從1996年開始我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。起初兩年鄉(xiāng)村常住人口分別下降862萬(wàn)和908萬(wàn)，從1998年開始，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口每年下降超過(guò)1000萬(wàn)，下降最大幅度為2011年的2124萬(wàn)，從1996年到2021年我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口年均下降1389萬(wàn)。到2021年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口下降到4.98億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?/span>35.3%。隨著我國(guó)總?cè)丝诩磳⒌竭_(dá)峰值，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)鄉(xiāng)村常住人口可能持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2025年下降到4.5億，到2035年下降到3.3億，到2050年下降到2.45億。不過(guò)，由于我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率，與鄉(xiāng)村常住人口不同的是，鄉(xiāng)村戶籍人口依然龐大。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率為45.4%，這意味著還有7.7億的鄉(xiāng)村戶籍人口。鄉(xiāng)村戶籍人口中不少在城市就業(yè)或居住，但是其中不少依然有較大可能返回鄉(xiāng)村居住和工作。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率為60%，依然有40%的鄉(xiāng)村戶籍人口，約為5.48億；到2050年，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為70%，依然有30%的鄉(xiāng)村戶籍人口，約為3.76億。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)既要看到鄉(xiāng)村的常住人口變動(dòng)，又要關(guān)注鄉(xiāng)村的戶籍人口變動(dòng)。

第二，鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人口均持續(xù)減少。勞動(dòng)人口是鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干和主力軍，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口中16—59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模為4.27億，占全國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的比重為46.6%，占全部鄉(xiāng)村常住人口的比重為64.4%；2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口中16—59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模為2.85億，占全國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模的比重為32 . 5%，占全部鄉(xiāng)村人口的比重為55.9%。由此可見，我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口日益減少，無(wú)論總量還是占全國(guó)比重，抑或是占鄉(xiāng)村全部常住人口的比重都在明顯下降，預(yù)計(jì)未來(lái)鄉(xiāng)村勞動(dòng)年齡人口還會(huì)進(jìn)一步下降。從勞動(dòng)就業(yè)人口來(lái)看，鄉(xiāng)村一直是我國(guó)就業(yè)人口的蓄水池，就業(yè)人口規(guī)模和占全國(guó)比重過(guò)去一直是最多的。從1949年到2012年，我國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模一直超過(guò)城鎮(zhèn)，并于1997年達(dá)到峰值4.9億。到2020年鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模已經(jīng)下降到2.87億，占全國(guó)就業(yè)人口總量的38.36%，已經(jīng)不到40%。同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模依然以每年下降1000多萬(wàn)的速度在減少，預(yù)計(jì)未來(lái)還會(huì)持續(xù)下降。從各省情況來(lái)看，2020年鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模最大的省份是河南省，有2293萬(wàn)人，其次為四川省，有2256萬(wàn)人，第三為山東省，為2164萬(wàn)人。除此之外，鄉(xiāng)村就業(yè)人口規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)的省份還有廣東省、河北省、云南省、安徽省、江蘇省、湖南省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)和浙江省。

第三，鄉(xiāng)村已進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)。受年輕人口流出的影響，鄉(xiāng)村人口老齡化程度一直比全國(guó)平均水平嚴(yán)重，成為鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口中，60歲及以上人口有1.2億，比2010年增加了2205萬(wàn)老年人口，60歲及以上人口占比由2010年的14.98%上升到2020年的23.81%。2020年鄉(xiāng)村常住人口中65歲及以上人口有9035萬(wàn)，比2010年增加了2368萬(wàn)，65歲及以上人口占比由2010年的10.06%上升到2020年的17.72%。可見，65歲及以上老年人口增幅較大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占比超過(guò)10%或者65歲及以上人口占比超過(guò)7%，則認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)；當(dāng)這兩個(gè)指標(biāo)翻番，即60歲及以上人口占比超過(guò)20%或65歲及以上人口占比超過(guò)14%的時(shí)候，則認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；如果60歲及以上人口比例超過(guò)30%或65歲及以上人口比例超過(guò)21%的時(shí)候，則認(rèn)為該國(guó)或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)鄉(xiāng)村總體已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)，很多省份的老齡化程度甚至進(jìn)入了重度老齡化社會(huì)，比如重慶、江蘇、遼寧的60歲及以上人口占比均超過(guò)30%，而且65歲及以上人口占比均超過(guò)21%。

第四，鄉(xiāng)村人口少子化特征明顯，不過(guò)存在明顯的區(qū)域差異。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)入低生育水平，到2020年我國(guó)總和生育率約為1.3，到2021年更是下降到1.15左右。與全國(guó)生育水平持續(xù)走低一樣，我國(guó)農(nóng)村的總和生育率也持續(xù)走低。2020年我國(guó)鄉(xiāng)村總和生育率為1.54，略高于全國(guó)平均水平。不過(guò)，從分省情況來(lái)看，貴州、廣西、西藏和寧夏四省區(qū)的總和生育率均高于2.0，分別為2.57、2.45、2.36和2.04。而甘肅、青海、廣東、海南四個(gè)省份的生育率均高于1.8。但是，從出生人口總量來(lái)看，鄉(xiāng)村出生人口規(guī)模并不大，2020年全國(guó)出生1200多萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村出生人口只有470萬(wàn)，占比只有39.2%，不到四成。由此可見，盡管鄉(xiāng)村出生人口的生育水平比全國(guó)平均水平要高，但是鄉(xiāng)村總的出生人口占全國(guó)的比重卻不到四成。由此可見，從出生人口總量來(lái)看，城鎮(zhèn)地區(qū)是我國(guó)出生人口規(guī)模最多的區(qū)域。這可能與人口城鎮(zhèn)化和婦幼保健資源的城鄉(xiāng)配置有關(guān)。

第五，鄉(xiāng)村人口受教育水平日趨改善，但文盲人口規(guī)模龐大。人口受教育水平關(guān)乎鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要人力資本，是鄉(xiāng)村建設(shè)開拓創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年我國(guó)鄉(xiāng)村人口中，受過(guò)大學(xué)以上教育的人口規(guī)模為1255萬(wàn)，到2020年這個(gè)數(shù)字上升到2352萬(wàn)，增長(zhǎng)了87.4%。這為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的人力資本基礎(chǔ)。不過(guò)，值得注意的是，2020年我國(guó)鄉(xiāng)村依然還有文盲人口2440萬(wàn)人，其中男性633.7萬(wàn)，女性1806.6萬(wàn)，可見，女性文盲人口是農(nóng)村文盲的主體。鄉(xiāng)村文盲人口占全國(guó)文盲人口的72.4%。從總量來(lái)看，鄉(xiāng)村文盲人口大于鄉(xiāng)村受過(guò)大學(xué)以上教育水平的人口規(guī)模，由此可見，鄉(xiāng)村人口受教育水平的提升任重道遠(yuǎn)。

第六，鄉(xiāng)村人口健康日益改善，但薄弱環(huán)節(jié)較多。健康鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。盡管我國(guó)農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平從2017年的10.64%提升到2020年的20.02%，但是我國(guó)健康鄉(xiāng)村建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)農(nóng)村新生兒死亡率為3.9‰，高于城市1.8個(gè)千分點(diǎn)；農(nóng)村嬰兒死亡率為6.2‰，高于城市2.6個(gè)千分點(diǎn)；農(nóng)村5歲以下兒童死亡率為8.9‰，高于城市4.5個(gè)千分點(diǎn)；農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為十萬(wàn)分之18.5，比城市高出4.4個(gè)。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民兩周患病率從2008年的17.7‰提高至2018年的32.2‰，女性的兩周患病率更高，為34.2‰，55—64歲的兩周患病率為46.5‰，65歲及以上的兩周患病率為55.7‰ ；農(nóng)村居民慢性病患病率從2008年的140.4‰提高至2018年的352.1‰。此外，我國(guó)農(nóng)村擁有較大規(guī)模的失能老人，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老人中“身體不健康且生活能自理”的占比為13.55%，據(jù)此推算，我國(guó)處于身體不健康狀態(tài)的老人規(guī)模達(dá)到1644萬(wàn)，60歲及以上老人中“身體不健康且生活不能自理”的占比為2.55%，據(jù)此推算，我國(guó)失能老人規(guī)模達(dá)到309.87萬(wàn)。針對(duì)這些老人的健康照料服務(wù)，對(duì)于照料服務(wù)資源稀缺的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)更是一大難題。

第七，鄉(xiāng)村特殊人群規(guī)模龐大，且問(wèn)題日益突出。受人口流動(dòng)的影響，尤其是年輕人口向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，加上農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，由此出現(xiàn)了大量的留守人群，比如留守兒童、留守婦女、留守老人以及大齡單身男性等。有學(xué)者推算我國(guó)農(nóng)村留守人口由2000年的5454萬(wàn)增長(zhǎng)到2010年的1.35億。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年鄉(xiāng)村留守人口總數(shù)超過(guò)1.5億，其中留守兒童超過(guò)6000萬(wàn)，留守婦女約4700萬(wàn)，留守老人約5000萬(wàn)。全國(guó)婦聯(lián)于2013年的一次調(diào)查顯示，中國(guó)鄉(xiāng)村的留守兒童達(dá)到6102萬(wàn)，占全部?jī)和偭康?/span>21.9%。有研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)單身男性規(guī)模大約3500萬(wàn)，其中農(nóng)村占了九成。如此大規(guī)模的特殊人群，成為鄉(xiāng)村建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)懷人群，是維護(hù)鄉(xiāng)村家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

我國(guó)鄉(xiāng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

鄉(xiāng)村人口變動(dòng)事關(guān)我國(guó)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的配置，尤其在重大生產(chǎn)力布局、公共設(shè)施建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面更為重要。根據(jù)上述鄉(xiāng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，我們主要從如下5個(gè)方面來(lái)分析鄉(xiāng)村人口變動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響。

第一，鄉(xiāng)村人口規(guī)模變動(dòng)或引發(fā)村莊合并，這對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的韌性提出挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村人口變動(dòng)將直接影響鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模和體量。一方面，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模下降，意味著不少鄉(xiāng)村的常住人口面臨收縮，部分村莊合并將不可避免。因此，需要根據(jù)鄉(xiāng)村人口變動(dòng)和分布特征，結(jié)合村民的居住特征和生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，考慮村莊的整合問(wèn)題，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的工作效率，確保教育資源、養(yǎng)老資源、醫(yī)療資源得到精準(zhǔn)合理配置。另一方面，我國(guó)鄉(xiāng)村戶籍人口規(guī)模體量依然龐大，部分戶籍人口雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是存在較大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和居住的可能，如何在基本公共服務(wù)資源上既要保障返鄉(xiāng)的戶籍人口，又要確保基本公共服務(wù)資源不浪費(fèi)，這將是考驗(yàn)鄉(xiāng)村建設(shè)韌性的關(guān)鍵。

第二，鄉(xiāng)村人口老齡化將對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老和健康服務(wù)形成巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化社會(huì)，而且不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了重度老齡化社會(huì)，加上鄉(xiāng)村的居住較為分散，集中居住養(yǎng)老院的習(xí)俗尚未形成，一方面造成農(nóng)村養(yǎng)老床位閑置，另一方面大量空巢老人、留守老人因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老而無(wú)法享受到敬老院的相關(guān)服務(wù)，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)的供給形成了結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室數(shù)量持續(xù)下降，2020年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院35762個(gè)，村衛(wèi)生室608828個(gè)，數(shù)量是歷年最低，廣大鄉(xiāng)村老人的養(yǎng)老和健康服務(wù)面臨不小挑戰(zhàn)。

第三，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的大量外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村就業(yè)勞動(dòng)人口大幅度下降，一方面將影響鄉(xiāng)村的稅收和財(cái)政收入，尤其是個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等；另一方面，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力下降還將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少帶來(lái)的最直接影響是加速了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)。由于年輕勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力日益老化，只剩下年長(zhǎng)者從事傳統(tǒng)農(nóng)田勞作，甚至導(dǎo)致大面積的農(nóng)田無(wú)人種植，由此衍生出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼無(wú)人的問(wèn)題。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老化將導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，進(jìn)一步危及農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，鄉(xiāng)村少子化趨勢(shì)關(guān)乎鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的生育水平長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)生育水平的穩(wěn)定器。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村生活觀念的轉(zhuǎn)變，尤其是鄉(xiāng)村居民生育意愿的轉(zhuǎn)變，以及鄉(xiāng)村育齡婦女規(guī)模的下降，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的出生人口呈現(xiàn)明顯下降，在全國(guó)出生人口中的占比也不到四成，鄉(xiāng)村出生人口持續(xù)下降，將關(guān)乎我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

第五，鄉(xiāng)村特殊人群成為鄉(xiāng)村家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的難題。大量的留守兒童、留守婦女、留守老人以及大齡單身男性將是我國(guó)鄉(xiāng)村家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵影響因素。留守人口往往會(huì)成為不法分子的關(guān)注目標(biāo)，同時(shí)，部分留守人口本身也會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的影響因素，容易成為違法犯罪的重點(diǎn)人群。

在新發(fā)展格局下加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要推進(jìn)以人為中心，還要以提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，從生態(tài)、交通、居住、健康、生活等各個(gè)方面來(lái)改善人居環(huán)境。因此，圍繞鄉(xiāng)村人口發(fā)展趨勢(shì)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的韌性，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量，營(yíng)造鄉(xiāng)村建設(shè)的文化氛圍，建設(shè)“人來(lái)人往、生活便利、民風(fēng)淳樸、健康環(huán)保”的美麗鄉(xiāng)村。

第一，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的人口韌性。鄉(xiāng)村建設(shè)要研究人口變動(dòng)，制定科學(xué)合理的人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)工作，既要考慮戶籍人口，也要考慮常住人口，根據(jù)鄉(xiāng)村的常住人口和戶籍人口變動(dòng)，區(qū)分出鄉(xiāng)村的旺季人口和淡季人口，并由此進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村建設(shè)的人口變動(dòng)區(qū)間。為鄉(xiāng)村建設(shè)的基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)人口變動(dòng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的人口韌性，既要保證旺季的資源配置需求，又要保障淡季時(shí)資源配置能有效利用。

第二，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)資源配置；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不足的短板，倒逼農(nóng)業(yè)技術(shù)變革。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。發(fā)展鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺(tái)。推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理，加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。深入實(shí)施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。

第三，營(yíng)造鄉(xiāng)村建設(shè)的文化氛圍。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)村，更重要的是建設(shè)一種文化。鄉(xiāng)村是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該秉承的是與城鎮(zhèn)建設(shè)完全不同的理念和路徑。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)更要凸顯人的價(jià)值和人的精神內(nèi)涵。一方面，要發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，比如孝道文化、家庭文化、生育文化等，為推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、生育、家庭發(fā)展提供不竭動(dòng)力，為城鎮(zhèn)乃至全國(guó)的人口發(fā)展提供獨(dú)特的營(yíng)養(yǎng)動(dòng)力。因此，考慮到鄉(xiāng)村更具有鼓勵(lì)生育傳統(tǒng)的天然基礎(chǔ)，建議在鄉(xiāng)村層面開始鼓勵(lì)性生育政策試點(diǎn)，這樣不僅投入成本低，而且可能更有成效，可以用較低的投入成本，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)，廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育；積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，采取數(shù)字化和虛擬化技術(shù)豐富農(nóng)村文化體育生活；倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，提倡孝老愛(ài)親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信，促進(jìn)男女平等；創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

【作者單位：中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，興國(guó)創(chuàng)新發(fā)展研究院】