休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費形態(tài)。在拓展農(nóng)業(yè)多功能性、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、帶動共同富裕等方面具有積極作用，是助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是解決三農(nóng)問題的重要路徑。截至2019年，全國休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到8500億元，年接待人數(shù)達(dá)到32億人次，直接帶動吸納1200萬勞動力增收，800多萬農(nóng)戶受益。不少地方通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容，對現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合產(chǎn)生了巨大的推動作用。但與此同時，也存在著諸如產(chǎn)業(yè)鏈不完善、要素活力不足、發(fā)展粗放等問題，嚴(yán)重制約休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確理解新時代推動休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

首先，休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠持續(xù)有效的解決“三農(nóng)”問題。中國在改革開放發(fā)展的歷史進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化步伐太快導(dǎo)致農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康等問題矛盾突出。欣欣向榮的休閑農(nóng)業(yè)，不僅可以滿足了人們?nèi)找嬖鲩L回歸自然的精神需求，還對“三農(nóng)”問題的解決具有相當(dāng)重要的作用。

其次，休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠有效推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既可以促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，也可以激活要素市場，補(bǔ)充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，二者在理念更新、體制改革、實踐創(chuàng)新等方面有機(jī)統(tǒng)一。

第三，休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到生態(tài)文明國家戰(zhàn)略的實施。生態(tài)文明國家戰(zhàn)略的實施則是以與自然和諧共處，協(xié)調(diào)發(fā)展為特征，休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以在不違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，將農(nóng)村生態(tài)、景觀等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第四，休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著要根據(jù)自身的資源稟賦，因地制宜發(fā)展具有競爭力的農(nóng)業(yè)、文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)體系。補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場營銷等方面的短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動能，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

全面系統(tǒng)把握制約休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要障礙

休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的首要障礙為專業(yè)人才欠缺，經(jīng)營理念落后。目前，國內(nèi)大多休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員大多數(shù)未接受過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)熟練程度不高，服務(wù)水平質(zhì)量偏低。盡管近些年來，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很迅速，但是目前整體上是一種小而散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏規(guī)范有效的經(jīng)營管理機(jī)制。

其次表現(xiàn)在資金短缺，硬件設(shè)施投入不夠。由于農(nóng)業(yè)一直以來都是弱勢產(chǎn)業(yè)，可作為貸款抵押的資產(chǎn)有限；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，開發(fā)的地點多處于近郊和鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，配套設(shè)施不完善；加之其經(jīng)營規(guī)模偏小、管理相對松散，財務(wù)制度都不健全，因而無法獲得銀行融資支持。

最后在政策層面上也有不足。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理涵蓋范圍廣闊，若按部門劃分，涉及的部門會很多，現(xiàn)出臺的主要由農(nóng)業(yè)部門制定的扶持政策顯然無法涵蓋休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所包含的范圍。除此之外，現(xiàn)有扶持政策的落地也有較大差距。

努力推動新時代休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

首先要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場活力。從休閑農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計層面入手，建立思路清晰、任務(wù)明確、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。努力推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上升為全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要意義的認(rèn)識，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)各地的實際和地域特點，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政策文件，使其更具有科學(xué)性、普適性，更能指導(dǎo)、推動休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

其次要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)分類指導(dǎo)，確保有序發(fā)展。對于農(nóng)家樂這種初始形態(tài)的經(jīng)營模式，應(yīng)提供貼息貸款、免抵押貸款等服務(wù)，在盡可能保證休閑農(nóng)業(yè)特色的前提下，為有需要的項目提供充足的資金支持；對于合作社+農(nóng)戶這種休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的支持服務(wù)，在維持原有區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極幫助項目擴(kuò)大銷路及吸引游客；對于公司+農(nóng)戶這種休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，應(yīng)在保證“效率”的前提下，適當(dāng)保證“公平”，將更多的關(guān)切點放在農(nóng)戶如何在參與休閑農(nóng)業(yè)的過程中得到應(yīng)有的收益。

再次要從營商環(huán)境入手，從放寬市場準(zhǔn)入條件、培育壯大市場主體、加大資金、金融、稅收、用地支持等方面，加快把休閑農(nóng)業(yè)培育成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)脫貧攻堅的重要組成部分。各級政府或部門在為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展打造有利的外部環(huán)境時，也要注意確保其自身的特性，因地制宜，深入挖掘內(nèi)涵，不搞“東施效顰”，注重從滿足消費者需求的角度提供相關(guān)服務(wù)。

最后要從經(jīng)營績效入手，確保高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)戶在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中所積累的優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變思路，通過學(xué)習(xí)經(jīng)營知識、構(gòu)建完整的治理結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提高自身的經(jīng)營水平，從而實現(xiàn)經(jīng)營績效的提高。

總而言之，我們應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識當(dāng)前我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史位置，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取積極的方法和措施，讓休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的“第一棒”。

（作者分別系福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國休閑農(nóng)業(yè)專家委員會經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T、福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）