關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的通知
農(nóng)辦農(nóng)[2021]10號
農(nóng)辦農(nóng)[2021]10號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財政廳（局），北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
為落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件要求，2021年中央財政支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進糞肥還田，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求與目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力2030年碳達峰、2060年碳中和，堅持系統(tǒng)觀念，促進綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，以培育糞肥還田服務(wù)組織為抓手，通過財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng)模式、拓市場、暢循環(huán)，力爭通過5年試點，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，形成可復(fù)制可推廣的種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1－2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過5年的試點，形成發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應(yīng)用提供經(jīng)驗。
二、組織實施
縣級人民政府是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作的實施主體，鼓勵創(chuàng)新機制、培育主體、壯大市場、連接種養(yǎng)兩端，暢通種養(yǎng)循環(huán)，推動糞肥還田利用。
（一）實施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點地區(qū)，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個省份開展試點。其中，北京、天津、上海和云南開展整省份試點；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區(qū)）中，選擇畜禽糞污處理設(shè)施運行順暢、工作基礎(chǔ)好、積極性高的糧食大縣或經(jīng)濟作物優(yōu)勢縣，開展整縣推進。相關(guān)省份要積極創(chuàng)新支持機制，切實加大指導(dǎo)和投入力度。
試點縣畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的，可在本縣（市、區(qū)）種植業(yè)滿負荷消納后，選擇同隸屬地市行政區(qū)內(nèi)的1－2個縣（市、區(qū)）就近消納。允許北京、天津、上海跨省域消納。
（二）支持方式。通過以獎代補等方式帶動，擴大糞肥還田利用社會化服務(wù)市場規(guī)模，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)主體加大投入，提高規(guī)模效益，降低運營成本，確保經(jīng)濟可行，促進增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。中央財政對專業(yè)化服務(wù)主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務(wù)予以適當補獎支持，對試點縣的支持原則上每年不低于1000萬元。試點省份要統(tǒng)籌資金資源加大對綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點的支持，鼓勵通過PPP模式等方式，吸引社會資本投入，形成工作合力。同時，應(yīng)當積極應(yīng)用新技術(shù)、探索新方式、推廣好經(jīng)驗，努力構(gòu)建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發(fā)放與管理機制；采取自愿申報與競爭性選擇相結(jié)合的方式，按照不低于120%的比例進行差額選擇確定試點縣。試點縣要按規(guī)定用好中央和省級相關(guān)資金，組織實施好試點工作。
（三）補獎內(nèi)容。試點縣可以結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務(wù)等重點環(huán)節(jié)予以補獎，不得用于補助養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)和運營。支持對象主要是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務(wù)的社會化服務(wù)組織。試點補獎?wù)邔嵤┓秶鷥H限耕地和園地，不含草場草地。相關(guān)省份根據(jù)糞污類型、運輸距離、施用方式、還田數(shù)量等合理測算各環(huán)節(jié)補貼標準，依據(jù)專業(yè)化服務(wù)主體在不同環(huán)節(jié)的服務(wù)量予以補獎，補貼比例不超過本地區(qū)糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環(huán)節(jié)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)主體，可依據(jù)還田面積按畝均標準打包補獎。試點優(yōu)先安排蔬菜和糧食生產(chǎn)，兼顧果茶等經(jīng)濟作物。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過補貼總額的10%。糞肥還田利用機械不列入補獎范圍，可通過農(nóng)機購置補貼應(yīng)補盡補。
（四）責任落實。縣級人民政府作為項目實施主體，要科學(xué)謀劃，落實落細，確保試點效果。相關(guān)省份要嚴格項目縣遴選，加強項目實施指導(dǎo)，落實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部適時開展績效評價，對試點成效好、機制創(chuàng)新力度大的試點縣，原則上持續(xù)支持5年；對運行模式不暢、機制創(chuàng)新不足、財政補獎資金使用不規(guī)范的縣將剔除試點范圍。
三、工作要求
各有關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要建立種植、畜牧等行業(yè)緊密協(xié)作的配合機制，加強統(tǒng)籌實施，確保責任落實，實現(xiàn)整縣推進地區(qū)畜禽糞污以糞肥還田利用為主應(yīng)用盡用。
（一）細化實施方案。各相關(guān)省份要及時制定省級項目實施方案，試點縣要按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案，明確實施方式、補助對象、補助標準和監(jiān)管措施等，組織相關(guān)部門共同抓好落實。各相關(guān)省份應(yīng)當在對縣級實施方案組織審核后，于5月30日前將省級實施方案和縣級實施方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案，并同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。
（二）強化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會資本參與糞肥還田利用，加大對專業(yè)化服務(wù)主體的引導(dǎo)扶持力度，加快糞肥還田利用服務(wù)市場主體培育，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進種養(yǎng)結(jié)合。加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，分區(qū)域、分作物完善還田利用技術(shù)方案，應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高技術(shù)到位率。采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式，指導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)主體、種植主體提高技術(shù)水平。
（三）嚴格技術(shù)要求。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當合理負擔畜禽糞污無害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）進行無害化處理和腐熟堆漚，還田施用時的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2012）要求。各地要結(jié)合作物需肥特點，根據(jù)不同地力條件、不同作物、不同產(chǎn)量目標，科學(xué)確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養(yǎng)分需求，提高作物產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。做好施肥調(diào)查和效果監(jiān)測，用監(jiān)測數(shù)據(jù)展示糞肥還田在提質(zhì)增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。
（四）科學(xué)監(jiān)督評價。試點縣要落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步明確畜禽糞肥還田利用要求強化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》等有關(guān)要求，做好指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，實現(xiàn)糞肥去向有據(jù)可查，監(jiān)管不留死角。要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，定期開展抽檢，避免因糞肥還田利用技術(shù)不到位對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。
（五）規(guī)范資金使用。強化資金使用監(jiān)管，加強績效考核，保障資金規(guī)范使用，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發(fā)放情況。
（六）強化宣傳總結(jié)。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳。總結(jié)推廣各地的典型做法和創(chuàng)新機制，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事，營造良好的輿論氛圍。各地應(yīng)于11月30日前將項目總結(jié)、整縣推進典型模式報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司。
附件1：綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省級實施方案
一、總體要求
推進糞肥還田利用的總體要求。
二、任務(wù)目標
重點圍繞創(chuàng)新糞肥還田利用運行機制，促進畜禽糞污綜合利用率提升和化肥減量增效，細化實化目標任務(wù)。
三、重點工作
包括項目縣遴選條件、明確補助環(huán)節(jié)和標準、運行服務(wù)機制、技術(shù)要點等方面。
四、實施主體
分析縣級畜禽糞污產(chǎn)生量及糞肥處理能力、還田能力，提出糞肥還田利用試點縣以及畜禽糞肥就近消納縣名單。
五、保障措施
包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、機制創(chuàng)新、監(jiān)督管理和宣傳培訓(xùn)等方面。
附件2：綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣實施方案
一、基本情況
1.縣域自然條件，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，區(qū)位優(yōu)勢和財政狀況；
2.耕地、水等資源狀況，畜禽糞污、農(nóng)作物秸桿等有機肥資源狀況；
3.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)情況，現(xiàn)有沼氣工程規(guī)模；
4.肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用情況，包括主要農(nóng)作物施肥結(jié)構(gòu)、使用水平、施肥方式。
二、創(chuàng)建基礎(chǔ)
包括：現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、設(shè)施條件、技術(shù)模式、資源保障等。
1.化肥減量增效工作開展情況以及推進種養(yǎng)結(jié)合情況；
2.縣域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套及運行情況；
3.本地糞肥還田利用主推技術(shù)模式；
4.科學(xué)估算畜禽糞污產(chǎn)生量及處理量，結(jié)合種植、養(yǎng)殖業(yè)布局和規(guī)模，兼顧作物養(yǎng)分需求和資源環(huán)境承載能力，評估本縣域內(nèi)糞肥還田能力。本地無法全部消納的，明確1－2個消納縣。
三、實施內(nèi)容
包括：布局規(guī)模、創(chuàng)建內(nèi)容、技術(shù)路徑、主要目標、實施主體和方式、補助資金使用方向、進度安排等。
四、保障措施
包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、機制創(chuàng)新、資金保障和監(jiān)督管理等。
五、效益分析
包括：經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三個方面。
附件3：畜牧大縣和畜禽糞污資源量大縣（市、區(qū)）名單
北京：順義區(qū)、大興區(qū)、通州區(qū)
天津：薊縣、寧河縣、靜海縣、武清區(qū)
河北：定州市、灤南縣、安平縣、易縣、灤縣、張北縣、玉田縣、正定縣、三河市、晉州市、涿鹿縣、隆化縣、唐山市豐潤區(qū)、新樂市、武安市、盧龍縣、石家莊市欒城區(qū)、圍場縣、藁城市、遷安市、定興縣、張家口市察北管理區(qū)、沽源縣、豐寧縣、撫寧縣、辛集市、永清縣、張家口市塞北管理區(qū)、宣化縣、遵化市、大名縣、徐水縣、行唐縣、寧晉縣、灤平縣、新河縣、海興縣、滄縣、肥鄉(xiāng)縣、磁縣
黑龍江：望奎縣、龍江縣、肇州縣、克東縣、甘南縣、巴彥縣、依安縣、青岡縣、杜蒙縣、綏化市北林區(qū)、佳木斯市郊區(qū)、蘭西縣、富裕縣、肇東市、集賢縣、賓縣、訥河市、安達市、海倫市、雙城市、寶清縣、泰來縣、林甸縣、齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)
上海：崇明區(qū)、市屬農(nóng)場
江蘇：阜寧縣、漣水縣、邳州市、射陽縣、泰興市、東臺市、大豐市、泗洪縣、沭陽縣、海安縣、銅山縣、灌南縣、如皋市、睢寧縣、新沂市、濱海縣、淮安市淮陰區(qū)、贛榆縣、鹽城市鹽都區(qū)、如東縣、東海縣、灌云縣、響水縣
浙江：龍游縣、衢州市衢江區(qū)、杭州市蕭山區(qū)、江山市
安徽：霍邱縣、長豐縣、蒙城縣、五河縣、定遠縣、肥東縣、蕭縣、利辛縣、靈璧縣、潁上縣、臨泉縣、壽縣、固鎮(zhèn)縣、太和縣、阜南縣、太湖縣、宿州市埇橋區(qū)、泗縣、懷遠縣、渦陽縣、廬江縣、歙縣、舒城縣、六安市裕安區(qū)、桐城市
江西：南昌縣、宜春市袁州區(qū)、定南縣、修水縣、上高縣、南昌市新建區(qū)、萬年縣、新余市渝水區(qū)、東鄉(xiāng)縣、余江縣、信豐縣、安福縣、樟樹市、豐城市、興國縣、萬載縣、高安市、贛州市南康區(qū)、泰和縣、新干縣、進賢縣、吉安縣、南城縣、于都縣、撫州市臨川區(qū)、吉水縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、宜豐縣
山東：安丘市、梁山縣、單縣、齊河縣、樂陵市、兗州市、東營市河口區(qū)、諸城市、汶上縣、菏澤市牡丹區(qū)、壽光縣、萊蕪市萊城區(qū)、禹城市、陽信縣、高密市、泗水縣、寧陽縣、平邑縣、萊州市、平原縣、泰安市岱岳區(qū)、莒南縣、商河縣、鄆城縣、臨朐縣、萊陽市、沂水縣、新泰市、鄒城市、臨邑縣、臨沭縣、莘縣、鄄城縣、曲阜市、莒縣、德州市陵城區(qū)、肥城市、鄒平縣、曹縣、高青縣、巨野縣、煙臺市牟平區(qū)、平陰縣、東營市墾利區(qū)、魚臺縣、滕州市、昌樂縣、五蓮縣、沂南縣、陽谷縣、無棣縣、東平縣、夏津縣
河南：正陽縣、太康縣、禹州市、商水縣、淮陽縣、潢川縣、舞陽縣、柘城縣、羅山縣、信陽市平橋區(qū)、寶豐縣、西平縣、汝南縣、新蔡縣、襄城縣、鹿邑縣、夏邑縣、濟源市、舞鋼市、扶溝縣、南樂縣、鄧州市、葉縣、長葛市、汝州市、漯河市郾城區(qū)、通許縣、商丘市睢陽區(qū)、濮陽縣、息縣、永城市、唐河縣、鄢陵縣、西華縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市、偃師市、封丘縣、武陟縣、鄲城縣、新鄭市、平輿縣、固始縣、臨潁縣、尉氏縣、上蔡縣、沈丘縣、林州市、社旗縣、原陽縣、項城市、孟津縣、杞縣、遂平縣、輝縣市、漯河市召陵區(qū)、確山縣、浚縣、睢縣、泌陽縣、開封市祥符區(qū)、虞城縣、宜陽縣、伊川縣、新安縣、民權(quán)縣、內(nèi)黃縣、商城縣、滑縣、嵩縣、光山縣、蘭考縣
湖北：松滋市、宜昌市夷陵區(qū)、鄂州市、通城縣、安陸市、大冶市、襄陽市襄州區(qū)、鐘祥市、枝江市、天門市、公安縣、麻城市、廣水市、蘄春縣、京山縣、武漢市黃陂區(qū)、宜都市、浠水縣、建始縣、仙桃市、南漳縣、武穴市、武漢市江夏區(qū)、隨縣、長陽縣、潛江市、恩施市、沙洋縣、老河口市、巴東縣、崇陽縣、當陽市、棗陽市、宜城市、監(jiān)利縣、利川市、咸豐縣、十堰市鄖陽區(qū)、谷城縣、保康縣、宣恩縣、遠安縣、云夢縣、荊州市荊州區(qū)
湖南：湘潭縣、衡陽縣、新化縣、醴陵市、茶陵縣、益陽市赫山區(qū)、隆回縣、溆浦縣、漢壽縣、湘潭市雨湖區(qū)、長沙縣、雙峰縣、耒陽市、桃源縣、道縣、寧遠縣、永州市冷水灘區(qū)、永州市零陵區(qū)、南縣、綏寧縣、寧鄉(xiāng)縣、武岡市、望城縣、祁東縣、華容縣、桂陽縣、新邵縣、藍山縣、安化縣、江永縣、汩羅市、衡南縣、邵東縣、湘陰縣、石門縣、漣源市、宜章縣、嘉禾縣、資興市、江華瑤族自治縣、湘鄉(xiāng)市、瀏陽市、攸縣、衡東縣、平江縣、常德市鼎城區(qū)、株洲縣、衡山縣、東安縣、洞口縣、岳陽縣、祁陽縣、常寧市、澧縣、邵陽縣、桃江縣、臨湘市、沅江市、雙牌縣、安鄉(xiāng)縣、靖州縣、婁底市婁星區(qū)、新寧縣、芷江侗族自治縣、慈利縣
廣東：高州市、遂溪縣、化州市、高要市、鶴山市、四會市、懷集縣、廉江市、博羅縣、連州市、電白縣、信宜市、開平市、新興縣、陽春市、陽江市陽東區(qū)、廣寧縣、陽山縣、羅定市、韶關(guān)市曲江區(qū)
四川：安岳縣、仁壽縣、資中縣、蒼溪縣、崇州市、榮縣、金堂縣、綿竹市、南充市高坪區(qū)、興文縣、井研縣、三臺縣、資陽市雁江區(qū)、遂寧市安居區(qū)、南部縣、儀隴縣、劍閣縣、新津縣、廣元市昭化區(qū)、南充市嘉陵區(qū)、達州市達川區(qū)、蒲江縣、中江縣、武勝縣、樂至縣、廣安市廣安區(qū)、營山縣、合江縣、富順縣、旺蒼縣、蓬安縣、名山區(qū)、蓬溪縣、巴中市巴州區(qū)、宜賓縣、射洪縣、宣漢縣、會理縣、閬中市、瀘州市納溪區(qū)、遂寧市船山區(qū)、眉山市東坡區(qū)、西昌市、簡陽市、渠縣、平昌縣、鄰水縣、大邑縣、瀘縣、敘永縣、大英縣、江安縣、西充縣、邛崍市、岳池縣、通江縣、大竹縣、南江縣、犍為縣、羅江縣、威遠縣、長寧縣、內(nèi)江市東興區(qū)、隆昌縣、洪雅縣、華鎣市、高縣、會東縣、什邡市、綿陽市游仙區(qū)
云南：宣威市、建水縣、騰沖縣、祿豐縣、會澤縣、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、昌寧縣、蒙自市、陸良縣、鎮(zhèn)雄縣、彌勒縣、石屏縣、富源縣、羅平縣、瀘西縣、丘北縣、保山市隆陽區(qū)、尋甸縣、廣南縣、沾益縣、洱源縣、師宗縣、施甸縣、鳳慶縣、彌渡縣、開遠市、宜良縣、景東彝族自治縣
甘肅：武威市涼州區(qū)、瑪曲縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、張掖市甘州區(qū)、靖遠縣、武山縣、會寧縣
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