都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別，在于直接承擔著“保城市供應、穩(wěn)市場菜價”的責任。都市農(nóng)業(yè)“空間狹小”，卻可以以小“搏”大。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一同推進，引導城市現(xiàn)代資源要素向城郊農(nóng)村傾斜。
日前，多個城市對都市農(nóng)業(yè)進行新定位和新探索。《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年基本形成都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；四川成都提出以科技賦能提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效，布局建設智能農(nóng)業(yè)裝備、生物質(zhì)能源等八大研發(fā)單元；廣州白云區(qū)謀劃“1234”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，打造“一龍頭、兩園區(qū)、三基地、四產(chǎn)業(yè)帶”。
都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，并稱我國農(nóng)業(yè)的“三大板塊”。據(jù)統(tǒng)計，全國36個大中城市耕地面積接近全國的1/9，蔬菜產(chǎn)量占全國的1/6。然而，很多人不理解，為什么要在寸土寸金的城市搞種植業(yè)？一些城市也存在著忽視和弱化農(nóng)業(yè)的傾向。如今，有的城市依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維，或是把都市農(nóng)業(yè)簡單等同于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化加觀光休閑，忽略了城市要素，或是把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)理解為多發(fā)展企業(yè)、少扶持農(nóng)民，忽略了農(nóng)村要素。
都市農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別，在于直接承擔著“保城市供應、穩(wěn)市場菜價”的責任。當面對外地蔬菜調(diào)運困難、本地菜價暴漲的處境時，人們才意識到都市農(nóng)業(yè)的必要性。作為國際大都市，北京和上海的農(nóng)業(yè)占GDP的比重已不足1%。然而，北京提出，“少數(shù)不等于小數(shù)”，農(nóng)業(yè)絕不是可有可無的小數(shù)。上海提出，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。理念結(jié)出碩果，北京每年選育的主要農(nóng)作物新品種占全國的10%，上海綠葉菜常年自給率達80%。
都市農(nóng)業(yè)“空間狹小”，卻可以以小“搏”大。長期以來，都市農(nóng)業(yè)面臨耕地資源剛性減少、務農(nóng)勞動力流失的問題。當前，大中城市的鄉(xiāng)村空間正由不斷收縮向基本穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，都市農(nóng)業(yè)正從農(nóng)產(chǎn)品保障功能向多元復合功能轉(zhuǎn)變。大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場容量大，居民購買力強，同時人才、資本、技術(shù)等資源要素聚集。隨著城市規(guī)模越來越大，到處高樓林立，滿眼鋼筋水泥，市民渴望到農(nóng)村看山望水憶鄉(xiāng)愁，城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系迎來新變局。可以說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的共性問題也在大中城市不同程度的存在，但最有條件通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)得到率先解決。
今年是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年，能否開好局、起好步，大中城市扮演著重要角色。我國大中城市不少是大都市帶大鄉(xiāng)村、大城市帶大郊區(qū)，推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程，離不開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、工農(nóng)互促。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興也是城市發(fā)展的機遇，都市農(nóng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)升級的選擇。即使在大中城市，今天的農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然有很多煩惱，城鄉(xiāng)差距也客觀存在，直面煩惱和差距，就是直面中國城鄉(xiāng)關(guān)系的最大現(xiàn)實，要靠改革創(chuàng)新，尤其需要擔當。
這份擔當，從大處看，就是要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一同推進，引導城市現(xiàn)代資源要素向城郊農(nóng)村傾斜。這就包括對農(nóng)業(yè)的更精準政策扶持、對農(nóng)村基礎設施補短板、對農(nóng)民土地權(quán)益的保護、對集體財產(chǎn)權(quán)利的尊重等。從細處看，要緊扣當?shù)刭Y源稟賦和鄉(xiāng)村文化底蘊，面向城市和市民“投其所好、供其所需、取其所長、補其所短、應其所變”，把都市農(nóng)業(yè)建設成為城市“菜籃子”供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)，從而一頭服務城市、一頭富裕農(nóng)民。
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